为贯彻落实国家促进经济平稳较快发展的一揽子计划，省委、省政府结合实际，提出组织实施八大产业跃升计划。由省工业和信息化厅组织力量制定《吉林省工业产业跃升计划纲要》（以下简称《纲要》）和八大产业跃升计划。5月12日，省政府第7次常务会议讨论通过。6月1日，省政府以吉政发【2009】11号文件下发实施。

　　这项决策既是应对当前国际金融危机影响，实现“保增长”的应急之举，也是着眼于长远发展，加快工业化进程的战略举措。实现八大产业跃升，既符合我省当前经济发展形势的需要，又与国家十大产业调整和振兴规划方向相吻合，充分体现出省委、省政府决策的科学性和前瞻性。按照省政府的要求，未来3-5年，我省要把工业产业跃升计划作为全省工业的总任务、总抓手，动员各方力量，集中有效资源，加大投入力度，推进工业经济超常规发展，实现全省工业总体跃升。

　　《纲要》着重分析了我省产业跃升的基础条件和当前所面临的形势。

　　《纲要》从我省的产业基础、体制机制、资源环境、融资条件、技术支撑和产业承载条件等方面分析了工业产业跃升的基础条件。“十一五”以来，全省工业在“国企改革攻坚”、“投资拉动”、“扩权强县”战略和“工业提速增效”活动的推动下，工业经济实现快速发展，总量不断扩大。尤其是2008年下半年以来，全省工业克服了国际金融危机带来的严重下行压力，工业经济仍实现平稳较快发展。截至2008年末，全省规模以上工业实现增加值2491.28亿元，增长18.6%，增速高于全国平均水平5.79个百分点，位居全国第11位。比2005年增长107%，占GDP的比重提高3个百分点，完成工业总产值8369亿元，增长28.9%；规模以上企业数量达到4393户，比2005年增加1562户。今年1—4月份，全省规模以上工业增加值仍实现10.6%的增速。目前，我省工业已经形成汽车、石化、农产品加工业等三大支柱产业和电子信息、医药、冶金建材等优势产业竞相发展新格局。这一切都说明我省不仅具有产业跃升的基础，而且在经济下行期仍呈现较好的发展势头，具备了产业跃升的现实条件。

　　《纲要》指出当前金融危机对实体经济的影响，突出表现在对工业的冲击，工业发展面临新的挑战，并随之带来产业结构的深度调整。我省的经济总量不大，工业经济特别是工业结构升级（包括产品、技术、产业的结构升级）和竞争能力的提升，是一个长期的战略问题。《纲要》着重分析了产业跃升面临的重大政策机遇、产业转移的战略机遇和扩大投资的最佳机遇。同时，《纲要》还分析了当前金融危机产生的巨大倒逼机制，客观上形成了全国各地你追我赶的发展态势。在这种严峻形势下，不超越就要落伍，不跃升就是后退。机不可失，时不我待。我们必须采取超常规的发展思路和措施，全省上下，戮力同心，奋战三五年，大力推动工业产业整体跃升。

　　《纲要》明确了我省未来四年工业发展的总体思路。

　　总的思路是：全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，以国家重点产业调整和振兴规划为指导，以“强基础、调结构、增效益”为主线，坚持总量扩张与优化结构相结合，坚持市场主导与政策引导相结合，坚持自主创新与引进消化吸收相结合。以抓大企业、大项目、大基地为载体，推动重大项目加快建设、产业集群发展、优势企业做大做强。以抓技术改造、自主创新、管理创新、融资环境、政策支持、要素支撑等为保障，推动工业增长方式转变。以八大产业率先跃升为主导，促进产业向终端化、高端化发展，推动工业经济总量、结构、质量效益整体跃升。努力构建以高新技术产业为先导，先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、市场竞争力强的新型工业体系基本框架。

　　《纲要》明确了产业跃升的目标任务。

　　《纲要》从经济总量和结构调整二个方面提出了六大目标任务。在总量目标上，实现工业经济总量翻一番，到2012年，工业总产值达到1.7万亿元，工业增加值达到5000亿元，年均增长20%左右，规模以上工业利润总额超800亿元，税收总额超1000亿元，工业总资产达到1.5万亿元；在企业组织结构上，构建“十百千万”企业组织体系，即：工业总产值100亿元以上企业10户，10亿元以上100户，亿元以上1000户，规模以上企业10000户；在产品结构上，为大企业配套率达到两个“百分之四十”和一个“百分之五十”即：汽车配套率达到40%，精细化工品率达到40%，轨道客车配套率达到50%；技术结构调整上，要达到两个“百分之六十”和一个“百分之三十”。即：科技进步对经济增长贡献率达到60%以上；全省主要工业企业技术装备水平居国内先进水平比重达到60%以上，其中居国际先进水平达到30%；在产业结构上，全省轻重工业比重调整到40：60，达到全国平均水平。高新技术产业产值占全省规模以上工业总产值比重达到15%以上；在区域结构上，集中力量建设十大产业基地。即：汽车及零部件制造业基地、专用车生产基地、石化工业循环经济示范产业基地、玉米深加工产业基地、轨道交通装备制造业基地、农机装备制造业基地、生物医药产业基地、光电子产业基地、精品钢产业基地、碳纤维及新材料产业基地。

　　《纲要》中重点突出了八大产业发展方向和主要任务。

　　汽车产业要扩大整车产能,加强自主研发,大力发展新能源汽车,扩大专用车规模,完善零部件配套生产,延长产业链条,形成立足东北、辐射全国、适应全球采购的汽车零部件制造基地。

　　石化产业要重点实施“两个千万、四个百万”工程,即千万吨油气田、千万吨炼油和百万吨乙烯、百万吨化工醇、百万吨尿素、百万吨页岩油。大力发展精细化工、高端化工,打造全国合成树脂和合成橡胶生产基地,巩固吉林石化产业地位。

　　农产品加工业要突出搞好精深加工,引导生产要素向大企业集聚,逐步形成西部畜乳产品和绿色食品加工区、中部粮食和畜禽深加工区和东部长白山生态食品加工区,把吉林建成实力较强的全国农产品加工基地。

　　电子信息产业要大力发展汽车电子、光电子和软件业,着力打造国内外知名的光电子产业基地、软件研发生产出口基地。

　　医药产业要重点发展新一代生物技术药物,加快中药现代化和产业化进程,构建以中药材种植(养殖)业为基础、以现代中药及生物药为主导的医药产业体系。

　　冶金建材业要建设精品钢基地,壮大铁合金、铁矿、钼业、镁业等产业,发展浮法玻璃、铝合金、不锈钢等产品,进一步壮大水泥生产规模和品牌。

　　新材料产业要加快发展高性能结构材料、新型功能材料、非金属纳米材料、金属及合金材料、高性能纤维材料等新材料,加快产业化、规模化生产,打造吉林新材料产业基地。

　　装备制造业要大力发展我省具有比较优势的轨道交通装备、大型农业机械、石油炼化装置、煤炭采掘装备、油田采掘设备、风电和核电设备等,提升我省装备制造业发展水平。