登录 | 注册 | 无障碍浏览 | 网站地图  |  联系我们

当前位置:首页 > 通知公告

通知公告

关于印发《吉林省国资委规范性文件管理办法》的通知

时间:2021-05-26 来源: 字体显示:  

 

  第一章 总则

  第一条 为规范省国资委规范性文件的制定、管理、合法性审核以及公平竞争审查,保证规范性文件合法有效,根据《吉林省规范性文件制定办法》《吉林省规章规范性文件监督办法》《吉林省规章规范性文件清理办法》,参照国务院国资委印发的《国资委规范性文件制定管理办法》等有关规定,结合公平竞争审查工作要求,制定本办法。

  第二条 本办法所称规范性文件,是指省国资委依据法定职责和程序制定的涉及或影响监管企业、下级国资委(国有资产监管机构)或国有企业权利义务,在一定期限内反复适用,具有普遍约束力的文件。

  省国资委内部工作规范,人事任免决定,请示和报告,工作方案,对具体事项的通报、通知、批复、提示、提醒以及处理决定等,不属于规范性文件。

  第三条 规范性文件的起草、合法性审核、公平竞争审查、审议、签发、日常管理、清理等适用本办法。

  第四条 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定,遵循精简、统一、效能、公开的原则,体现权责一致的要求。

  制定规范性文件应当改进文风,确有必要,讲求实效。规范性文件用语准确、简洁,内容明确、具体,具有可操作性。

  第五条 省国资委各处室根据各自职责起草规范性文件。

  法规处负责委内规范性文件制定的归口管理,对规范性文件进行合法性审核。

  办公室负责规范性文件的文字审核、登记编号等工作。

  第六条 规范性文件的名称,一般称“规定”“办法”“细则”或“意见”等。凡内容为实施法律、法规和规章或上级机关文件的,其名称前一般冠以“实施”两字。

  试行(暂行)适用于需要立即制定规范性文件、制度论证又尚未完全成熟的特殊情况,其中“试行”侧重于对事项的限制,“暂行”侧重于对时间效力的限制。

  第二章 起草

  第七条 委内各处室依据各自职能,负责有关规范性文件的研究起草工作。涉及委内多个处室职能的,应当明确牵头起草处室。

  由我委牵头多个部门联合制定,涉及多个部门制定或者需要多个部门共同执行的规范性文件的起草,按照前款规定确定起草处室。

  第八条 规范性文件实行计划管理,起草处室每年2月底前应按照国家、省工作部署,结合国资监管工作需要,提前谋划、统筹安排、科学合理编制规范性文件计划,经分管领导同意后,送法规处汇总备案,于3月底前形成规范性文件年度制定计划。

  起草处室对列入制定计划的规范性文件要提早做好调研论证工作,确保按时、按质完成起草任务。因特殊原因需要临时增加或者撤销的,应当经分管领导同意后告知法规处变更。

  第九条 起草处室应当对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性进行全面论证,并对规范性文件需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行广泛调研论证,并形成起草说明。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文或照抄照搬照转上级文件。

  第十条 起草处室组织起草列入计划的规范性文件的过程中,涉及专业性、技术性较强的规范性文件,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,也可以委托相关领域专家、教学科研单位或其他社会组织起草。

  第十一条 起草过程中,起草处室应当认真研究总结实践经验,广泛征求委内各处室、监管企业、各级国资委(国有资产监管机构)、专家学者和社会有关方面的意见。

  规范性文件的内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系密切的,起草处室应当充分征求其他部门的意见,其中无法达成一致意见的,要在起草说明中作出说明。

  第十二条 起草规范性文件,应当同步形成起草说明。起草说明一般包括下列内容:

  (一)制定文件的背景、目的和必要性;

  (二)所依据的法律、法规、规章和上级文件等;

  (三)起草过程、征求意见及对意见采纳情况;

  (四)拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施;

  (五)该文件的公平竞争审查情况;

  (六)其他需要说明的问题。

  第三章 合法性审核

  第十三条 起草处室完成规范性文件起草工作后,形成规范性文件送审稿及其起草说明,送法规处并委法律顾问进行合法性审核,送审材料一式2份及电子版。

  送审材料应当包括:

  (一)送审稿及起草说明;

  (二)所依据的法律、行政法规、规章、国家政策规定和有关文件;

  (三)起草过程各方面的主要意见及意见采纳情况;

  (四)其他需要提交的材料。

  第十四条 法规处并委法律顾问重点从以下方面对规范性文件送审稿进行审核:

  (一)规定的事项是否属于国资委的职责范围,是否超越法定职权,是否符合国有资产管理体制改革方向及国资委职责定位;

  (二)规定的内容是否符合宪法、法律、行政法规、规章和国家政策规定,是否与国资委现行的规范性文件相衔接;

  (三)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

  (四)是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

  (五)起草程序是否规范,包括是否列入当年的制定计划,是否充分征求有关方面意见;

  (六)体例编排是否清晰、合理,条文表述是否准确、规范;

  (七)其他需要审核的内容。

  第十五条 除特殊情况外,法规处并委法律顾问应当在7个工作日内完成合法性审核工作。

  第十六条 法规处并委法律顾问进行合法性审核后,根据不同情况提出书面审核意见:

  (一)认为不存在合法性问题的,在规范性文件提请上会审议前,法规处出具合法性审核意见,委法律顾问出具法律意见书;

  (二)认为存在合法性问题的,书面提出修改意见,并说明理由。

  第十七条 起草处室对修改意见应当认真研究,进行相应修改完善;对于未采纳的修改意见,起草处室应当向法规处说明理由;对于未通过合法性审核的,起草处室应当重新起草论证,并重新履行合法性审核程序。

  第四章 公平竞争审查

  第十八条 按照“谁起草,谁审查”的原则,起草处室在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  第十九条 起草处室要按照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》及相关规定,对照规定的市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等4方面18条标准开展公平竞争审查。

  第二十条 起草处室开展公平竞争审查应当形成明确的书面审查结论,填写《公平竞争审查表》(附件),并与相关文件一并整理归档。

  第五章 审议与签发

  第二十一条 规范性文件经法规处合法性审核后,应当由起草处室提请委主任办公会议审议决定。

  起草处室提请的审议材料应当包括起草说明、规范性文件送审稿。如起草过程中组织开展了专家论证、风险评估等工作,应当附有相关材料。

  第二十二条 委主任办公会议审议规范性文件(送审稿),作出通过、原则通过或者不予通过的决定。通过或原则通过的,由起草处室按照主任办公会议纪要审议意见对规范性文件(送审稿)进行修改后形成签发稿。

  第二十三条 起草处室将签发稿送各相关处室会签后,按照公文制发程序报委领导审签。规范性文件应当由委主要领导或者经授权的分管领导签署。

  文件签署后,由办公室对规范性文件进行统一编号、统一登记、统一印发。文件编号应当具有识别性,不得与机关内部文件相混淆。

  文件印发后,起草处室应于5个工作日内将正式文件抄送法规处留存。

  第六章 日常管理与清理

  第二十四条 法规处对规范性文件实行统筹管理,加强规范性文件的信息化建设,根据委内OA系统建设情况建立规范性文件管理系统和文件库,载明文件名称、文号、发文日期、施行日期、有效期、废止失效日期等基本信息,逐步实现规范性文件委内互通共享。

  第二十五条 省国资委对规范性文件实施动态清理,根据清理情况对规范性文件目录和文本及时做出调整并公布。

  第二十六条 规范性文件有下列情形之一的,应当开展即时清理:

  (一)规范性文件涉及的领域已制定新的法律、法规、规章或者国家和本省政策的;

  (二)规范性文件涉及的法律、法规、规章或者国家和本省政策被修改、废止或者宣布失效的;

  (三)国家或者本省要求进行即时清理的其他情形。

  起草处室应当在相关上位法颁布、修改、废止、宣布失效或者国家和本省新的重大政策发布后3个月内,对规范性文件作出清理决定意见。

  第二十七条 法规处负责省国资委规范性文件清理的组织协调和监督,并承担规范性文件清理的合法性审核。

  法规处可以会同相关处室根据国家或本省要求,统一组织开展规范性文件的专项清理。组织开展专项清理,应当明确清理的范围、标准、具体要求等内容。

  第二十八条 规范性文件废止程序适用本办法的相关程序规定。

  第二十九条 法规处定期对规范性文件进行整理汇编。

  第七章 附则

  第三十条 省国资委党内规范性文件的起草、合法性审核、日常管理与清理,参照本办法执行。

  第三十一条 本办法由省国资委负责解释。

  第三十二条 本办法自印发之日起施行。

责任编辑:国资委
主办:吉林省人民政府国有资产监督管理委员会    承办:吉林省国资委信息中心
网站标识码:2200000031    吉ICP备05001602号    吉公网安备 22000002000027号
联系电话:0431-85618564