2025年，吉林省国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，结合吉林国资国企改革深化提升行动，建立健全法治政府相关制度，扎实推进法治政府建设工作任务，取得积极成效。
一、2025年度法治政府建设主要工作举措及成效
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想
把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，牢固树立“尊法学法守法用法”理念。一是健全学法体系，实现全覆盖学习。制定委党委及企业党委理论学习中心组年度法治学习计划，围绕习近平法治思想、民法典、公司法、行政复议法等重点学习内容开展学习，确保监管企业领导班子学习全覆盖。二是深化学用结合，强化实践转化。邀请法律顾问或专家开展线下集中授课，推动学用深度融合，引导机关干部、企业法务自觉运用法治思维谋划工作、以法治方式破解难题，切实把习近平法治思想转化为推动法治国资建设的生动实践。
（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责
一是健全统筹推进工作格局。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主动扛起法治建设主体责任，构建“党委统一领导、主要负责人牵头抓总、分管领导负责、相关处室共同参与落实”的工作体系。二是强化责任传导与考核约束。省国资委主要负责人亲自部署年度法治重点工作，定期召开专题会议听取法治建设工作汇报，全年多次主持召开法治建设专题会议，研究解决制度完善、案件纠纷化解等难点问题。健全责任传导机制。将法治建设指标纳入对企业的效能考核与业绩考核工作，强化考核结果与绩效薪酬、评优评先挂钩。形成一级抓一级、层层抓落实的工作闭环。
（三）切实履行法治政府建设工作职责
一是规范规范性文件全流程管理。立足出资人职责定位，将法治政府建设要求全面融入国有资产监管各环节，严格遵循“调研起草、专家论证、法律顾问参与、法规处合法性审查、集体审议”的规范程序，推进规范性文件“立改废”，2025年完成部分规范性文件制定、修订工作，进一步优化完善监管制度，确保监管工作于法有据、有章可循。二是创新监管与审查机制。推行监管权责、重点事项、授权放权“三张清单”管理机制，清晰界定监管边界与企业自主经营权，配套制定《吉林省国资委监管工作手册》2025版，明确权责边界和监管流程；建立“法规处+法律顾问”双重审查机制。将合法性审查、公平竞争审查作为规范性文件制定的必要程序，确保合法合规，推动了国资监管法治水平的提升。三是强化参控股有效管理。严格履行法治监管职责，聚焦非主业投资、参股不行权、控股不控权等问题，制定《省属国有企业参控股管理重点事项工作指引》，以清单化、模板化规范重点内容管理，构建三位一体监督体系，依法防范风险，提升省属国企参控股规范化法治化水平。
（四）加大政府信息公开力度
一是严格坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则。制定《吉林省国资委主动公开事项目录》，持续深化公开内容，优化公开平台，健全公开机制。2025年主动公开各类信息共计274条。二是规范办理依申请公开事项。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法依规办理依申请公开，严格落实办理流程，保障群众合理信息获取需求。2025年共计收到依申请公开事项15项，全部按照规定时限答复。
（五）深化指导推动法治国企建设
一是完善法治机构配置与风险防控体系。以国企改革深化提升行动为契机，指导监管企业完善法治工作架构，所有监管企业均设立法务部门，构建全流程法律风险防控体系，有效降低企业经营风险。二是优化公司治理。督促企业优化公司治理结构，推动所有监管企业完成公司章程修改，落实新公司法适配等政策要求。三是坚持依法依规推进企业改革重组。以法治为保障，优化完善改革实施方案，建立健全专班推进工作机制，统筹推动交投集团、吉盛公司与省资产管理公司改革重组各项工作，指导企业加快落地见效。四是加强权力制约监督。依法履行国资监管职责，依法依规对297项议题进行集体决策，严格执行重大决策法定程序。
（六）扎实推动全系统普法宣传工作
一是创新普法宣传模式。深入落实“八五”普法规划收官要求，构建“党委领导、分级负责、分类实施、全员参与”的普法工作体系，结合国企重组整合、风险化解等重点工作开展普法，提升全员法治意识。二是丰富普法载体与覆盖范围。精心组织“民法典宣传月”“反垄断法宣传周”等主题活动，指导企业结合自身业务特点，通过专题讲座、宣传栏等形式开展宣传，实现普法宣传覆盖全系统职工，在全系统营造尊法学法守法用法的浓厚法治氛围，为法治政府建设奠定坚实基础。
（七）深化营商环境建设工作
一是制定工作方案。制定《省国资委营商环境工作方案》。明确健全防范和化解拖欠中小企业账款机制、持续推进国资系统法治建设、持续完善国资国企在线监管系统、加快构建国有企业大监督格局、持续深化合作对外交流机制等五项重点工作任务，方案制定后在省国资委官方网站发布。二是抓实调度总结。按月开展工作调度与汇总，定期报送委年度营商环境工作落实情况，形成《2025年度营商环境建设工作总结》，确保各项营商环境建设工作落地见效。
回顾全年，法治工作稳步推进、取得一定进展，但也存在不足之处，主要体现在国资监管制度体系的系统性、针对性仍需加强；依法监管、精准监管的能力水平仍需提升；法治与企业经营管理的深度融合仍需进一步探索强化。
二、2026年推进法治政府建设的主要安排
（一）以习近平法治思想为统领，持续深入学思践悟
一是筑牢思想学习根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党委理论学习中心组年度必学内容，实现监管企业党委理论学习中心组学法全覆盖，推动领导干部带头学法用法、发挥“头雁效应”，同时聚焦国企改革、重大风险化解等重点领域开展靶向性法律培训，实施法治骨干定期培训，组织所有监管企业总法律顾问、法务骨干开展法治培训，邀请资深律师开展实战化授课，全面提升法治队伍专业能力。二是强化人才支撑与学用融合。持续推进总法律顾问制度落地，鼓励监管企业法务部门独立化、专业化，不断引导干部职工将法治思维和法治方式融入国资监管、企业经营各环节，不断提升破解发展难题、防范化解风险的能力，切实把学习成果转化为推动法治国资建设的实际成效。
（二）以完善新型生产关系为导向，健全完善制度体系
一是系统构建科学制度体系。紧扣国资国企改革发展实际，聚焦国资监管重点领域和企业发展需求，重点完善规划发展、企业改革、公司治理、考核分配、资本运营与收益管理、监督体系、科技创新等领域填补监管空白，同时重新修订规范性文件汇编，进一步夯实制度基础，提升治理效能。二是全面强化制度执行与审查。制定合法性审查工作指引，明确合法性审查流程，优化审查标准，提高审查效率和质量，实现重大决策、规范性文件等合法性审查全覆盖、无死角。
吉林省国资委
2026年2月11日